夯实基础 拓宽路径 全力打造齐鲁乡村振兴样板

作者: 来源: 关注:101 时间:2018-11-20 09:28

夯实基础拓宽路径

全力打造齐鲁乡村振兴样板

——对我区实施乡村振兴战略的调查与思考

区人大常委会副主任  李忠新

 

按照区委《关于在全区开展大学习、大调研、大改进的通知》的要求,结合自身分管工作,重点对我区乡村振兴战略实施情况进行了调研,现将调研情况报告如下:

一、基本情况

为了深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记考察山东时的重要讲话精神,区委、区政府围绕乡村振兴战略的实施,多层面、多形式学习研究,贯彻落实。组织召开由区、镇(街道)、村三级领导干部参加的乡村振兴暨城镇提升工作推进会议,以“区委一号文件”印发了《关于实施乡村振兴战略的意见》以及《关于实施三级联创推进城乡环境全面提升的实施意见》、《美丽乡村建设工作实施方案》等,立足章丘实际,将乡村振兴纳入全区“1551”工作体系,明确目标任务,精准发力施策,统筹协调推进。总结起来,主要做法有以下几点:

(一)突出产业兴旺这一重点,夯实乡村振兴物质基础。一是持续推动农业提质增效。坚持依城发展、为城服务的理念,打造产业精深、产出精品、经营精细的现代都市精致农业,不断优化特色产业布局,着重培育十大现代农业产业园、20个特色农业园区、30家农民专业合作社和家庭农场。提升壮大章丘大葱、西瓜、甜瓜、龙山小米、薄壳核桃等特色产业,特别是立足我区探明50多万亩富硒土壤的新情况,提出“富硒品牌+特色产品”思路,搞好富硒农产品的开发,打造富硒农业产业体系。二是加快发展乡村旅游业。按照明水城区东部智造新城、西部智慧新城,中间文旅产业带的总体格局,大力推进乡村旅游项目建设,打造一批乡村旅游集聚区。高起点发展农家乐、民宿客栈、乡村酒店等旅游业态,培育一批规模适度、特色突出的乡村旅游特色村、休闲旅游特色园区,推出一批精品休闲旅游线路。三是抓好小城镇建设带动区域经济发展。推动刁镇建设省级新生小城市,引导相关镇街规划布局航空配套及现代物流产业、现代服务业集聚区、产城融合区和现代装备制造业基地等,促进各镇街差异化发展。四是提升农民就业增收能力。持续开展农村劳动力技能培训和就业促进活动,落实优惠政策,以创业带就业。在产业振兴方面,绣惠街道施家崖村作出了很好的典范,该村2017年村民年人均收入达2.18万元,村集体收入也超过40万元。村里通过成立农村合作社等方式,建起了藕池、果园、蔬菜基地和大棚,同时发展林下经济,使以前的“撂荒地”真正成为了民富村强的“聚宝盆”。

(二)抓住生态宜居这个关键,建设宜业宜居美好家园一是实施美丽乡村建设四年行动。用四年时间,创建10条美丽乡村风景线、400个美丽乡村示范村、400个美丽乡村达标村。二是加大绿水青山保护力度。开展城乡大绿化行动和山石资源保护专项整治行动,实施“三湖湿地”和特色湿地公园等项目。三是改善农村人居环境。以创建“最干净镇街”和无违村居活动为抓手,搞好农村“七改”,分门别类推进农村改厕,梯次推进农村生活污水治理,增设垃圾转运站、高档公共厕所,深化垃圾分类长效管理。四是提升农村基础设施。实施S102章丘绕城段改建、南外环东延等农村路网改造工程,完成180个村的道路硬化“户户通”工作,危房改造174户。五是改善农村公共服务。完成农村中小学改造续建任务,建成10个高标准中心卫生室,健全农村留守妇女、儿童、老人关爱服务体系,完善基本医保、大病保险、医疗救助制度,新建提升农村幸福院等内容。秉持“绿水青山就是金山银山”这一生态理念,垛庄镇的五彩山村真正走出了一条“生态+旅游”的路子,街道干净整洁,设施齐全,风格独特。

(三)筑牢乡风文明这个保障,提升农村发展“精气神”。一是挖掘弘扬优秀传统文化。把优秀传统文化作为乡村建设的特色亮点,以新时代视角,阐释、弘扬、传承,把优秀传统文化厚植于农村。实施城子崖、东平陵故城等大遗址保护和白泉古村、三德范修复项目,保护五音戏、芯子、龙山黑陶等非物质文化遗产,开展历史名人、革命志士和当代优秀人士事迹的挖掘整理工作,讲好章丘故事,留住乡村记忆。文祖街道三德范村设立“儒学讲堂”,邀请山东大学教授来村讲授传统文化,让知荣辱、明是非的道德风尚在村中弘扬传播。二是大力培育文明风尚。深入实施“爱诚孝仁”四德工程,开展“出彩人家”等活动,推进文明村(社区)建设,官庄街道吴家村“以孝治村”的理念,唤起了村民们尊老敬老的社会风尚,成为济南市有名的“中华孝心示范村”。抓好村规民约、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会、红白理事会和道德讲堂建设,摒弃婚丧嫁娶大操大办等陋习。三是实施文化惠民工程。建立健全农村公共文化服务网络体系,开展公益电影放映、文艺辅导培训、“精准扶贫文化前行”和文艺“六百”工程巡展,丰富农村群众文化生活。

(四)以组织振兴为龙头,提高农村社会治理水平。一是加强农村基层党组织建设。深入实施“强基固本”工程,以组织力为核心,以标准化为抓手,推动农村基层党建全面进步、全面过硬。制定党支部组织生活12条,深化“主题党日”“三会一课”等制度,推进“两学一做”学习教育常态化制度化。二是深化农村党风廉政建设。全面推行村级小微权力清单制度,聚焦农村“三资”管理、征地拆迁补偿、民生资金发放等重点领域、重点人员、重点问题,坚决纠正侵害群众利益的不正之风和腐败问题。三是推进乡村依法治理。深入开展扫黑除恶专项行动,加强乡村综治中心标准化建设,完善乡村法律公共服务体系建设,实施“雪亮工程”和“平安镇街”、“平安村(居、社区)”创建活动,提高农村法治水平。四是规范乡村民主自治。建立基层民事、民议、民决协商机制,实现村级事务共建共治共享。双山街道三涧溪村坚持党建引领乡村振兴,在村内实行党员中心户联四邻制度,让党员带动四邻,四邻互帮互助,建立起了“众”字型矛盾排查责任体系和“家”字型平安建设管理体系,全村1000多户人家,各种矛盾问题都能及时反馈到村委会,把矛盾问题及时化解在萌芽状态。

(五)抓好优秀人才引进培育,为乡村振兴提供强力支撑。一是发挥现有人才作用。建立公益性农技推广人员岗位目标责任制,制定涉农科技人员增值服务合理取酬管理办法,对优秀农村实用人才建档立卡,培树创新创业人才典型,引导优秀人才参与乡村振兴重大工程。二是精准引进急需人才。开展乡村振兴急需人才调研,编制乡村振兴人才需求计划,升级2.0版的乡村振兴聚智工程。组建“乡村振兴咨询团”,支持新型经营主体引进农林科研人才和毕业生,招聘优秀规划设计、项目策划、社会化服务团队参与乡村振兴。三是抓好人才培育选拔。制定出台《章丘区百脉乡村之星选拔管理办法》,建立梯次培训体系,实施农村实用人才和新型职业农民培育提升工程,促进回乡创业人才提能力、强素质。王元虎同志就是回乡创业大学生的楷模,他不仅通过养殖黑猪成立了济南源虎食品有限公司,而且还积极探索线上线下扶贫模式,带动当地村民脱贫致富。

二、存在问题

虽然在乡村振兴战略实施过程中做了大量的工作,取得了阶段性的成效,但由于长期以来,我们在农业农村发展方面欠账太多,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在广大农村地区表现得更为明显和突出,农村地区成为影响经济社会全面健康发展的短板,在推动乡村振兴的过程中还存在一些现实的困难和问题。就全区的情况来看,主要有这样几点共性的问题:一是在基层组织建设方面,党的基层组织作用发挥还不到位,村级自治有待加强,治理水平和服务能力不足,乡村后备干部培养存在“断层”现象,现在还有个别村庄没有党支部书记,由镇(街)干部担任。二是在人才智力方面,人才流失严重,返乡创业氛围不浓,留守劳动力以妇女和年老体弱者为主,文化素养和技术能力不能适应现代农村发展的要求。三是在乡村文明方面,农村优秀传统文化和优良习俗需要进一步传承,移风易俗工作需要持续推进,健康文化生活和社会新风需要进一步倡树。四是在产业发展方面,缺少规模体量大、产业链条长、科技含量高、带动能力强、就业门路多、符合乡村产业规划要求的产业项目,没有形成长期稳定足够的集体积累和群众收入,脱贫攻坚任务依然艰巨。五是在基础设施建设方面,个别地方仍存在重“面子”、轻“里子”的现象,有的规划实施不严,建设标准不高,有的过度重视节点打造,对老百姓直接受益的事项考虑不足;还有的地方美丽乡村建设偏重造盆景、穿新装,去农村化、类城市化的创建方式使乡村振兴缺乏生机、丢掉了乡愁。这些困难和问题,需要在下一步工作中给予重点突破。

三、对策建议

实施乡村振兴是一个长期的系统工程,不可能一蹴而就、毕其功于一役,也不可能一个模子裁量、一个方子吃药,必须在中央大方向、总思路的指导引领下,立足我区实际,科学规划、因地制宜、突出特色、积极稳妥地推进。

一是坚持规划先行,依规依图有序推进。在实施乡村振兴战略过程中,要更加注重土地利用规划、城乡区域空间布局规划、农业及旅游等产业规划、基础及公共服务规划,实现“多规合一”,统筹谋划。区域空间布局规划,要充分考虑特色小城镇、重点打造精品村和一般保留村的特色规模,差异化布局,特别是对于地处偏远、人口偏少、基础条件薄弱的山区村庄,从长远角度讲应考虑生态移民、拆迁安置事宜,不宜在基础设施、公共服务等方面过多投入。产业发展规划,要根据群众意愿和现有发展基础,坚持以市场需求为导向、以引导服务为主要手段,推动其提质增效、做优做强,切忌不顾群众想法,单纯从上规模、树形象等方面考虑,一厢情愿地规划建设。美丽乡村精品示范线片的规划设计,应注重挖掘彰显山区、平原、滩区等不同地域的生态、文化、产业特色,村庄建设、建筑形态、景观风貌等,要与整体环境、文化氛围协调融合。特别是为预防出现不和谐的元素,严格遵循“生态、生产、生活”管制要求,在规划时就要作出某些限制性的规定。

二是要进一步提升农民素质,大力引进培育优秀人才。乡村振兴,主体是农民,最大的受益者也是农民。乡村振兴的成效大小、能否持久,最根本的还是农村自身发展内生动力的大小,关键取决于农民的素质能力。要深入分析农民就业现状和发展趋势,结合当前产业转型、动能转化的新需求新岗位,分门别类、有的放矢地精准培训,在产业转型中顺利转岗,拓展就业渠道,提高收入水平。不断加大优秀传统乡土文化和优良家风、家教、家训的挖掘传承,加强时代新风文明风尚的培育,自觉抛弃陈规陋习,提高农民的整体素质。要加大对乡村优秀人才的培育力度,优化创业发展环境,吸引创新意识强、境界高、能力强的社会精英、优秀人才回乡下乡创业发展,在产业兴旺、乡村建设中发挥示范引领作用。

三是要健全完善并充分发挥农村各类基层组织的作用。切实加强村党组织、村委会班子建设,班子成员的选拔既要看发展能力、工作水平,更要看人品、看社会责任感、看群众认可度,坚决避免带有黑社会色彩的地痞村霸人员参与进来。注重加强妇委会、红白理事会等民间组织的建设,特别是吸收那些回归乡村、德高望重、见多识广、公正无私的新时代乡贤参与,在村两委组织与村民群众之间搭建桥梁,在处理民间事务、倡树文明新风、落实各级决策部署方面发挥重要作用。同时,注重健全村规民约,充分发挥其教育、引导、约束、惩戒作用。

四是要积极探索融合城乡要素、提高资源效益的方式方法。随着乡村振兴战略的扎实推进,财政投资、金融支持、城市资本下乡等一批城乡融合的利好政策将陆续出台。要着重加快推进土地和农村宅基地“三权”分置、农村集体经济产权等各项改革工作,制定土地流转、规模经营、设施建设、金融支农等方面的扶持政策,活化农村集体建设用地、农民宅基地、闲置农房等乡村资源,为发展都市农业、富硒产业、乡村旅游等富民产业、改善农村人居环境提供条件。

五是要在保持良好生态、留住乡村记忆上下功夫。围绕“突出特色、打造样板”,切实处理好经济发展、村庄建设、社会发展与生态环境保护、历史文化传承的关系,加快实施生态提升和乡村记忆工程,加强对山体、水体、林木资源、历史文物和非遗文化的保护与传承。同时按照生态宜居的要求,从城乡融合和一体化的视角,抓好环境综合治理, 加大农村面源污染、农村垃圾污水治理力度,大力推进城市基础设施和公共服务向农村延伸。实行数量与质量并重, 在进一步增加农村基础设施和公共服务供给数量的基础上, 着力改善供给结构, 提高供给效率和质量。
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